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國資國企改革新規與簡析周報 (20211218-20211224)
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2021.12.18-2021.12.24

來源:南京卓遠

作者:西北子公司

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析 

1、貴州省國資委發布《貴州省企業國有資產交易監督管理辦法》

2、遼寧省國資委發布《省屬國有企業混合所有制改革操作指引》

3、廣州市國資委印發《廣州市國資委監管企業數據安全合規管理指南(試行2021年版)》

4、鄭州市市國資委印發《鄭州市市管企業貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法(試行)》

二、國資相關新聞

1、國務院國資委加快出臺支持國有企業辦醫療機構高質量發展方案

2、青島要求國企負責人薪酬“去行政化”

3、上??苿摷瘓F和浦東科創集團聯合重組

4、溫州市城發集團以數字化改革穿針引線賦能企業發展

5、西安區域性國資國企綜合改革試驗成功簽約11個項目

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

1、《廣州市國資委監管企業資產評估管理辦法》

發文機關:貴州省國資委

文號:黔國資通產權〔2021〕143號

發布時期:2021-12-17

官網鏈接:

http://gzw.guizhou.gov.cn/zwgk/xxgkml/zcwj/hyzcfg/202112/t20211217_72075675.html

 

丨政策簡析丨

貴州省國資委為有效提高監管效能,切實維護國有資產,結合貴州省國有資產交易工作世界,收緊報請本級人民政府批準的產權轉讓和增資事項的審批權限,進一步細化重塑全省企業國有資產交易審批權限及諸多操作流程,主要內容如下:

《管理辦法》提出國家出資的國有及國有控股企業、國有實際控制企業,以及此類企業所屬各級國有及國有控股企業、實際控制企業均需按照本辦法及國家有關規定進行過國有資產交易。履行出資人職責的機構負責所出資企業的國有資產交易監督管理;國家出資企業負責其所屬企業國有資產交易的管理,定期向履行出資人職責的機構報告本企業的國有資產交易情況。同時,國家出資企業應當制定所屬企業的國有資產交易管理制度,明確責任部門、決策程序及權限、工作流程等。

《管理辦法》明確國有及國有控股企業、國有實際控制企業包括:(一)政府部門、機構、事業單位出資設立的國有獨資企業(公司),以及上述單位、企業直接或間接合計持股為100%的國有全資企業;(二)本條第(一)項所列單位、企業單獨或共同出資,合計擁有產(股)權比例超過50%,且其中之一為最大股東的企業;(三)本條第(一)、(二)項所列企業對外出資,擁有股權比例超過50%的各級子企業;(四)政府部門、機構、事業單位、單一國有及國有控股企業直接或間接持股比例未超過50%,但為第一大股東,并且通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其他協議安排能夠對其實際支配的企業。

關于企業國有資產交易的范圍,《管理辦法》提出包括:(一)履行出資人職責的機構、國有及國有控股企業、國有實際控制企業轉讓其對企業各種形式出資所形成權益的行為(以下稱產權轉讓);(二)國有及國有控股企業、國有實際控制企業增加資本的行為(以下稱增資)。政府或履行出資人職責的機構以增加資本金方式對國家出資企業的投入除外;(三)國有及國有控股企業、國有實際控制企業的重大資產轉讓行為。

關于產權轉讓和增資事項的審批權限,《管理辦法》提出,如所屬企業主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域以及主要承擔重大專項任務的,導致該企業控股權或實際控制權發生轉移的股東增資,經國家出資企業內部決策程序決策后,報履行出資人職責的機構批準后,可以采取非公開協議方式進行增資。

關于重要國有資產交易事項的審批權限,《管理辦法》提出。“以下國有資產交易事項經國家出資企業內部決策程序決策后,報履行出資人職責的機構批準,可以采取非公開協議方式進行:(一)涉及主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域企業的重組整合,對受讓方有特殊要求,企業產權需要在國有及國有控股企業之間轉讓的;(二)因國有資本布局結構調整需要,由特定的國有及國有控股企業或國有實際控制企業參與增資的;(三)本級政府與特定投資方通過簽訂戰略合作協議或其他協議文本等方式建立戰略合作伙伴關系或形成利益共同體,由該投資方參與國家出資企業或其所屬企業增資的;(四)企業債權人將所持該企業債權轉股權的(同一國家出資企業內部債權轉股權的除外)。”

《管理辦法》還增加以公開方式進行的增資行為的信息披露范圍、增加實物資產出租等經濟行為的流程參照。并就企業資產轉讓的金額標準、交易方式、轉讓公告期及信息公告期內未征集到意向受讓方等情況提出具體規定。

 

2、遼寧省國資委發布《省屬國有企業混合所有制改革操作指引》

發文機關:遼寧省國資委

文       號:遼國資產權〔2021〕191號

發布時期:2021-12-10

官網鏈接:

http://gzw.ln.gov.cn/xxgk/zc/zcfb/202112/t20211210_4422456.html

丨政策簡析丨

《操作指引》從基本操作流程、“混資本”相關環節操作要點、“改機制”相關環節操作要點和相關支持政策四部分,對省屬企業實施混合所有制改革提出操作要求,主要內容如下:

《操作指引》規定,集團公司及所屬各級子企業實施混合所有制改革,一般應履行的基本操作流程包括:可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公有資本投資者、推進企業運營機制改革、混合所有制改革后評價工作等。

在“混資本”方面,《操作指引》從資產審計評估、通過產權市場實施混合所有制改革、實通過股票市場實施混合所有制改革三方面提出要求:1、財務審計機構不得聘請承擔同一混合所有制改革項目的評估業務、與企業存在經濟利益關系的審計機構,且應由省國資委或集團工資采取公開競爭的方式進行評估機構選聘及委托;評估結果應由批準資產評估項目的機構進行結果確認,如被評估企業涉及多個國有股東的,可以在由持股比例做大的國有股東確定評估結果;評估范圍應于改革方案、決策文件、評估業務委托約定書等確定范圍一致,企業價值的資產評估項目原則上應當采用兩種以上評估方法。2、非上市企業通過產權轉讓、增資擴股方式實施混改的,應從沈陽聯合產權交易所、大連產權交易所等產權交易機構中公開進行;企業增資與產權轉讓同步進行的,產權轉讓應按照增資流程操作,且產權轉讓價格應于增資價格保持一致;產權轉讓項目首次正式掛牌低價不得低于經核準(備案)的評估結果,價格確定后,交易雙方不得以期間損益等理由調整交易架構;增資擴股姓名的交易價格應以評估結果為基數。

在“改機制”方面,《操作指引》從公司治理和管控方式、三項制度改革、激勵約束機制三方面提出要求:1、規范股東會、董事會、監事會、經理層和黨組織的權責關系,形成定位清晰、權責對等的法人治理結構,國有股東要以股東角色和身份參與混改企業決策和經營管理;實施以股權關系為基礎、以派出股權董事為依托的治理型管控,依法保障混合所有制企業自主經營權,落實董事會對經理層成員選聘、業績考核和薪酬管理等職權;按照黨章和黨內法規制度要求,結合實際,推動混合所有制企業黨組織和工作有效覆蓋,確保黨的活動能夠正常開展。2、強調要建立市場化選人用人機制,實現管理人員能上能下;要健全市場化用工制度,實現員工能進能出;要建立市場化薪酬分配機制,實現收入能增能減。3、鼓勵混合所有制企業綜合運用混合所有制企業員工持股、國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵政策。

 

3、廣州市國資委印發《廣州市國資委監管企業數據安全合規管理指南(試行2021年版)》

發文機關:廣州市國資委

文       號:穗國資法〔2021〕13號

發布時期:2021-12-20

官網鏈接:

http://gzw.gz.gov.cn/gk/zcfg/zcfgwj/content/post_7977166.html

丨政策簡析丨

為加快推動廣州市國資委監管企業全面加強合規管理,規范企業數據處理活動,保障數據安全,保護個人、組織的合法權益,維護國家經濟安全和社會穩定,促進監管企業更高質量、更可持續發展,廣州市國資委印發了《廣州市國資委監管企業數據安全合規管理指南(試行2021年版)》。主要內容有:

(一)將數據安全合規管理的要求納入現有合規管理組織體系。為確保數據安全合規管理體系落實、落地,避免重復建設,將數據安全合規管理作為監管企業合規管理體系的專項重點領域,納入現有合規管理體系進行專項深化管理。

(三)劃分了數據安全合規管理的三道防線。結合監管企業實際情況,明確由企業內承擔數據管理、信息系統管理或IT技術等相關職能的部門及各業務部門作為數據安全合規管理的第一道防線,合規管理牽頭部門作為數據合規管理第二道防線,紀檢、審計部門作為數據合規管理第三道防線,并明確了各自的職能和責任。

四)明確了數據分類分級管控標準和管控要求。要求監管企業要根據所屬行業相關標準對核心業務數據進行分類分級,并通過技術手段落實安全管理要求,定期對新增數據進行梳理,確保所有數據分類及分級管控。同時,應根據相關法律法規或行業標準的變化,及時更新企業內部數據分類分級的相關標準。

(五)對重大數據安全合規事項納入“三重一大”事項并實施清單管理。關系國家安全、國民經濟安全、重要民生、重大公共利益等數據需要實施清單管理;對于涉及國家保密范圍的產業規劃、戰略規劃、重大項目、核心技術等數據的交易、出境及共享等業務,應列入企業“三重一大”事項進行管理。

(六)引入了數據安全風險評估機制。要求監管企業定期對企業本部及下屬各級全資、控股和實際控制子企業的數據安全風險進行全面評估,根據評估結果可以采取差異化管控措施。

(七)重視對數據全生命周期管理。要求監管企業在數據安全合規管理過程中,對數據采集、數據傳輸、數據儲存、數據使用、數據開放共享、數據銷毀等數據全生命周期管理的要素,制定必要的管控措施及標準,防范數據處理的違規風險,確保數據安全合規。

(八)加強與商業伙伴合作中的數據保護。要求監管企業加強及規范與商業伙伴合作中的數據安全管理,明確合作方準入、日常管理、數據安全評估、變更及退出等環節的合規管理要求。

(九)強化個人信息保護。要求監管企業進一步規范和完善個人信息保護機制,加強企業員工、訪客個人信息的保護。特別針對個人信息分類、個人信息獲取、個人信息儲存、個人信息使用及處理等管理過程中,按法律法規建立相關標準及規范,并滿足相關管理要求。

(十)強化責任監督。一是重視消除風險隱患、防患未然。對發現數據處理活動存在較大安全風險的,可以按照規定的權限和程序對有關企業、個人進行約談,并要求有關企業、個人采取措施進行整改,消除隱患;二是對于企業或員工違反法律、行政法規規定,未履行數據安全保護義務、向境外提供重要數據、拒不配合數據調取、未經主管機關批準向外國司法或者執法機構提供數據的,依法承擔相應法律責任。

 

4、鄭州市市國資委印發《鄭州市市管企業貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法(試行)》

發文機關:鄭州市國資委

發布時期:2021-12-13

官網鏈接:

http://gzw.zhengzhou.gov.cn/zcfg/6138139.jhtml

丨政策簡析丨

《實施辦法》通過明確企業黨委會、董事會、職代會在公司重大決策中職責定位,落實黨委會參與重大事項決策、發揮政治核心作用的有效途徑和方式,突出董事會在公司治理結構中的中心地位,發揮經營層在擬訂和執行決策事項方面的主動性和積極性,完善群眾通過職工代表大會參與民主決策的制度。

《實施辦法》明確“三重一大”事項的主要范圍,分別對重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項進行了解釋并列舉了具體內容:

(一)重大項目安排事項,是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括:占企業上年度凈資產2%或者500萬元以上的年度投資計劃;企業國有資產交易事項;融資、擔保項目;期權、期貨等金融衍生業務;其他占企業上年度凈資產2%或者500萬元以上的項目安排事項。與企業主業無關聯的投資項目應當報國資委審核。

(二)大額度資金運作事項,是指超過由企業或者國資委所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括:年度預算內大額度資金調動和使用(超過企業上年度凈資產1%或者200萬元以上的現金投資、入股、固定資產投資和資金撥付);超預算的資金調動和使用;對外捐贈、贊助,其中單筆20萬元以上、同一年度累計50萬元以上或者對同一對象累計100萬元以上的捐贈、贊助事項,應當報國資委批準。其他占企業上年度凈資產1%或者200萬元以上的資金運作事項。

(三)重要人事任免事項,是指企業直接管理人員以及其他經營管理人員的職務調整事項和獎懲事項。主要包括:企業中層以上管理人員、下屬企業、單位領導班子成員和企業直接管理的項目班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定;上級推薦后備干部;向控股和參股企業委派股東代表,推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人;中層以上經營管理人員違反黨紀和法律法規,需要給予撤職以上處分或者免職處理的;其他重要人事任免和獎懲事項。

《實施辦法》規范“三重一大”事項決策的基本程序,對“三重一大”事項提交會議集體決策前的意見征詢,黨委、董事會集體決策,決策會議召開、發表意見及作出決定,會議記錄和存檔等內容進行了細化。主要內容有:董事會每年度應當至少召開兩次會議,并提前10日通知全體董事和監事;董事會研究“三重一大”事項時,原則上至少提前24小時與黨委溝通,聽取黨委的意見,黨委不同意或者黨政主要領導意見不一致的,一般不提交會議;進入董事會的黨委成員,應當貫徹黨組織的意見或者決定;重大投資和工程建設項目,原則上至少提前7個工作日聽取有關專家的意見;重要人事任免在提交會議決定前,原則上至少提前3個工作日征求企業和相關部門的紀檢監察機構意見;研究決定改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度,原則上至少提前7個工作日聽取企業工會的意見,并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

 

 

二、國資相關新聞

 

1、央國資委黨委召開擴大會議認真傳達學習中央經濟工作會議精神

 

12月23日,國務院國資委召開中央企業辦醫療機構深化改革媒體通氣會。國務院國資委企業改革局副局長唐祖君表示,中央企業辦醫療機構改革基本完成,通過本輪改革,國資央企系統培育出了一批可信賴、可依靠,關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏的大型醫療健康產業集團,央企辦醫療機構改革的另一個顯著成效,是以醫療健康為主業的央企積極參與重組并購,加大專業化整合力度,為建設世界一流醫療健康集團打下堅實基礎。

經國務院同意,國務院國資委等六部門2017年印發《關于國有企業辦教育醫療機構深化改革的指導意見》,明確了包括移交地方管理、資源整合、重組改制和關閉撤銷4種深化改革方式。唐祖君表示,既有利于國有企業卸下包袱輕裝上陣、公平參與市場競爭,更好做強做優做大國有企業;更有助于深入推進衛生健康領域的供給側結構性改革,擴大優質醫療衛生服務供給,提升服務效率和質量。

下一步,國務院國資委將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,統籌現有資源,抓好“三個加快”,不斷提升專業實力和核心競爭力。一是加快完成醫院改革掃尾任務,指導央企開展“回頭看”專項檢查評估,確保改革經得起檢驗;二是加快推進資源整合,發揮重點企業全產業鏈優勢,創新商業模式,加強管理,不斷提升醫療服務水平;三是加快出臺支持國有企業辦醫療機構高質量發展的工作方案,進一步促進國有企業醫療健康集團可持續發展,不斷做強做優做大,為健康中國建設貢獻力量。

 

2、青島要求國企負責人薪酬“去行政化”

 

12月17日,青島區域性國資國企綜合改革試驗工作推進專題會在府新大廈三樓多功能廳召開。會議強調,綜改試驗要取得實效,重點要朝著“四化”目標努力:一是國有企業運營體制機制要市場化。深化推進混合所有制改革,以“混”促“改”,推動企業治理體系實現根本性變革和系統性重塑,培育治理現代、激勵有效的混合所有制企業;二是國有企業負責人薪酬激勵要“去行政化”。要建立由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的薪酬激勵機制,完善“績效考核、管控總額、自主分配、復核備案”考核分配模式。要支持企業突出對行業領軍人才、高端特聘人才、核心研發和技能人才的薪酬激勵,統籌發揮好各種正向激勵的綜合效用;三是法人治理結構要規范化。要進一步強化董事會制度建設,加快推進外部董事占多數工作,特別是專職外部董事相關工作盡快全面展開。要加快建立規范化的專職監事工作機制,起草完善實施方案盡快推動實施;四是黨政領導干部和國企領導人員任用管理方式要“差異化”。積極推動國有企業領導人任免管理程序改革,建立有別于黨政領導干部、符合市場規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制。

會議要求,要進一步把綜改試驗“五大主體責任”落到實處,各市直部門要運用綜改試驗精神,堅持市場化國企改革方向,督促區屬企業細化改革措施,利用改革紅利完善企業法人治理結構,激發區屬國有企業發展活力;市屬企業要發揮基層首創精神,結合自身改革發展實際,按照綜改精神大膽探索,用好綜改試驗創新政策紅利。

 

3、上??苿摷瘓F和浦東科創集團聯合重組

 

12月23日,上海市委市政府研究決定,集聚整合市區兩級資源,將上海兩大國有創投企業——上??苿摷瘓F和浦東科創集團聯合重組。聯合重組后,新上??苿摷瘓F資本管理規模超過1200億元,累計直接投資項目超過360家,參股創投基金超過160家,參股基金投資項目超過1800家,培育科創板上市企業51家,約占科創板上市總數的13%,占上??苿摪迳鲜衅髽I總數的86%,進入全國國有創投企業第一陣營。

上??萍紕摌I投資(集團)有限公司是2014年8月,經上海市政府批準,由上??萍纪顿Y公司(成立于1992年)與上海創業投資有限公司(成立于1999年)經戰略重組而成。重組后的科創投集團注冊資本16.9億元,管理資產超過500億元,擁有基金管理平臺、項目出資平臺、科技金融平臺和風險投資平臺四大功能平臺。

上海浦東科創集團有限公司,由上海浦東新區政府成立于1999年,前身為浦東科投。2014年,浦東科投率先實踐分立改革,新設成立上海浦東新產投,承接原公司主要資產和業務。次年,作為浦東新區第二輪國資綜改重大舉措,浦東新產投、浦東融資擔保、火炬園投資開發等合并重組為浦東科創集團。

 

4、溫州市城發集團以數字化改革穿針引線賦能企業發展

 

溫州市城發集團以數字化改革穿針引線,對內聚焦數字賦能驅動管理提效,對外立足“智慧城市綜合運營服務商”定位,成立“數字城發”和“智慧城市”工作專班,通過目標化管理、專班化推進、節點化攻堅、機制化比拼、動態化排名、制度化監督等有力舉措,推進“數字城發”和“智慧城市”建設工作,實現掌上辦事、掌上辦公、掌上治理。

打造“數字城發”,實現企業智治。一是統籌規劃“一心三環”。溫州市城發集團在已建成統一管理中心、數據交換平臺、綜合辦公、專項業務系統等系列軟硬件設施的基礎上,統籌編制數字化轉型戰略規劃和“數字城發”三年行動計劃,推進以“一心三環”為重點的“數字城發”建設:“一心”即數據中心;“三環”即行政管理系統、業務管理系統和業務模塊的細化業務。二是數字化手段提速提效。迭代升級智慧財務、智慧辦公、智慧人力、智慧資產、智慧物業等各領域系統,開發建設“城發版駕駛艙”,打造城發數字化展廳,以數字化手段提升集團整體智治和工作效能,實現企業管理提速提效。三是創新做法見實見效。創新資產身份證系統應用,建立國有資產大數據庫,為企業管理的2442宗國有資產分配唯一的身份識別碼,實現資產評估、招租公告、須知決議、租賃合同等全流程線上操作,以數字化手段提高資產運營效率。

建設“智慧城市”,助力數字經濟。一是讓生活越來越“智能”。重點推進智慧停車生態平臺、AI溫州APP、智慧健康平臺等項目建設。智慧停車生態平臺已完成40多個停車場新建或改造,接入停車場庫480個、停車泊位約15萬個,投運智慧停車遠程值守中心,實行停車場庫24小時動態管理。城市級服務APP——“AI”溫州相繼接入VR虛擬游溫州、查學區、訂民宿、文化旅游、醫療健康等44個高頻生活場景應用,著力打造集吃、穿、住、行、娛、購、醫一體化的線上服務綜合體、民生應用總入口。二是讓城市越來越“智治。推進信息安全平臺建設,通過網絡安全及數據安全平臺推進國有企業安全建設、城市盾安全建設等,助力建設城市信息安全體系,保障城市安全。同時,聚焦新基建,拓展新領域,推進智慧燈桿試點,加快智慧充電樁布局,拓展智慧工地、未來社區等領域。

 

5、西安區域性國資國企綜合改革試驗成功簽約11個項目

 

12月17日,西安區域性國資國企綜合改革試驗合作項目簽約暨綜改試驗基金成立簽約大會召開,省國資委黨委書記劉斌,西安市副市長楊建強出席會議。

會議舉行了11個合作項目現場簽約儀式。陜汽集團與西咸新區涇河新城管委會、陜西電子集團與西安高新區管委會、陜西省水務集團與西咸新區涇河新城管委會、秦川機床與西咸新區灃西新城管委會、陜鼓集團與順應材料、德龍公司、滬蒙能源公司、中國航發西航與天鼎公司、中國電信西安分公司與城投大數據公司、西安市國資委與招商銀行西安分行等分別進行簽約。

會議還舉行了陜西西安綜改試驗基金成立簽約儀式。陜西西安綜改試驗基金總規模100億元,首期規模50億元,將集中投向“打造區域優勢產業集群、推動產業鏈持續創新、深化國企混合所有制改革、提升國有資產證券化率”等領域。

楊建強指出,各單位以及各有關部門要以此次簽約大會為契機,圍繞陜西西安綜改試驗“服務國家戰略、突出地方特色、堅持問題導向”的原則,進一步破除思想禁錮、打破條條框框,狠抓改革任務落地,廣泛開展“一盤棋”項目合作。

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