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國資國企改革新規與簡析周報 (20211206-20211212)
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2021.12.06-2021.12.12

來源:南京卓遠

作者:西北子公司

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析 

1、國資委部署推進明年“三化”監管

2、云南怒江出臺《怒江州州屬參股企業股權管理暫行辦法》

3、青島市國有企業改革領導小組辦公室編制印發綜改試驗“三個手冊”

二、國資相關新聞

1、央企物流“巨無霸”中國物流集團面世

2、北京金服成立 為金融機構和上市企業提供管家式服務

3、上海市國資委開展《合規管理指引》后評估工作

4、四川省屬國企以點帶面加快推進數字化轉型

5、省屬國資企業改革推進舉行 首批5家企業揭牌

6、上海城投集團加快虹口萬安路地塊舊改更新

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

1、國資委部署推進明年“三化”監管

發文機關:法制日報

發布時期:2021-12-06

官網鏈接:

http://www.sasac.gov.cn/n4470048/n16518962/n20648677/n20648712/c22138993/content.html

 

丨政策簡析丨

法治中國建設規劃、法治社會建設實施綱要等中央文件明確要求企業樹立合規意識,守法誠信、合法經營。翁杰明說,中央企業必須把強化合規管理放到貫徹習近平法治思想的高度來認識,放到落實全面依法治國戰略的全局來部署,放到保障企業高質量發展的層面來推動。

全部企業成立合規委員會

制定《合規行為準則(試行)》,優化電力交易合規管理,發布《關于加強電力交易合規管理的指導意見》……國家電網于2019年啟動合規管理工作,經過兩年多實踐,已形成以“十四五”合規管理規劃綱要為統領,合規管理辦法為基本制度,合規行為準則為基本規范,電網、反壟斷、國際業務、產業、金融、數據、電力交易等重點領域專項合規管理制度在內的相對健全的合規管理制度體系。

事實上,國家電網的做法只是一個縮影。在翁杰明看來,中央企業合規管理從試點先行、立柱架梁到全面推進、厚積成勢,有力保障了改革發展各項任務在法治軌道上穩步推進。

與此同時,運行機制加快完善,逐步建立業務部門、牽頭部門、監督部門組成的合規管理“三道防線”,定期開展風險排查和預警,及時處置風險。工作基礎逐步夯實,建立健全合規管理組織體系,明確合規管理負責人和牽頭部門,70多家企業在業務部門和一線項目設立合規聯絡員,全系統專兼職合規管理人員超過3萬人。

此外,合規文化初步形成,許多企業主要負責人帶頭簽訂合規承諾書,親自參加合規宣誓,68家企業制定合規手冊,開展全員培訓,持續強化合規意識,努力培育合規文化。

推動合規管理走深走實

翁杰明透露,國資委黨委決定在中央企業開展“合規管理強化年”專項工作,就是希望通過一年努力,推動企業加快突破難點、補齊短板,推動合規管理工作往深里走、實里走,真正發揮規范管理、防控風險、支撐保障的重要作用。翁杰明強調,要強化領導合規意識,領導干部特別是主要負責同志要切實履行推進法治建設第一責任人職責。要帶頭落實管理制度,嚴格依法依規決策,將合法合規性審查作為必經前置程序,對違規行為“一票否決”。要將強化合規管理納入明年全局工作統籌謀劃、一體推進,對重點問題親自研究、難點問題親自推動,保障工作取得實效。

同時,要建立健全工作機制,著力打造合規管理“三道防線”,積極探索深化法治框架下法律、合規、風控協同運作的有效路徑。要著力抓好境外合規,推動境外重要子企業或區域設置合規管理機構,配備專業人員,強化風險防范,切實保障國際化經營。要嚴肅開展監督問責,加強對財務資金、招標投標等重點領域的監督,對違規行為堅決問責,健全“以案促管”長效機制。要加大資源投入力度,充實合規管理專業隊伍,強化資金支持,建立合規管理在線監管系統,進一步提升工作效能。

 

2、云南怒江出臺《怒江州州屬參股企業股權管理暫行辦法》

發文機關:怒江人民政府

文       號:公開目錄現行和廢止的規范性文件

發布時期:2021-11-18

官網鏈接:

https://www.nujiang.gov.cn/xxgk/015279139/info/2021-179378.html

丨政策簡析丨

近日,怒江州人民政府辦公室印發《怒江州州屬參股企業股權管理暫行辦法》(簡稱《股權管理辦法》),著力規范州國資委、參股股東和股權代表三個主體職責,通過理順股權關系和管理關系,突出管理重點,體現了怒江深化國企改革創新發展的一個重要亮點。

《股權管理辦法》始終堅持問題導向、目標導向、結果導向,以理順管理關系和股權關系為切入點,突出解決重點問題、難點問題。一是厘清職責權限,規范參股股權管理,解決州國資委、參股股東和股權代表職責不清、參股股東權益得不到維護、州委州政府決策部署在參股企業落實不到位等問題。二是堅持市場化原則,確保參股股東按照《公司法》、公司章程依法依規行使股東權利,堅決防止管得過多過細、越位錯位、增加企業負擔等問題,充分發揮混合所有制優勢,把參股企業手腳放得更開,使其運轉更加主動、靈活、高效。三是把參股股權管理、參股企業利潤、參股企業股權分紅等,與參股股東企業領導人和股權代表績效薪酬掛鉤,強化責任意識,提高參股股權管理水平。

《股權管理辦法》的出臺將有效解決怒江州參股企業股權管理中存在管理關系與股權關系界定不清晰、股東權益保障機制不健全、公司治理的制衡作用發揮不明顯以及股權代表選派管理不到位等問題。辦法明確,參股股東和股權代表對參股股權管理不力,造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的,嚴肅追究相關人員責任。

 

3、青島市國有企業改革領導小組辦公室編制印發綜改試驗“三個手冊”

發文機關:青島市國有企業改革領導小組辦公室

發布時期:2021-12-09

官網鏈接:

http://www.sc.gov.cn/10462/zfwjts/2021/12/2/370ed8dfe87c454c9d6400134fa82cc2.shtml

丨政策簡析丨

2021年9月15日,青島市召開區域性國資國企綜合改革試驗動員會,全面啟動實施綜改試驗。根據綜改試驗動員會精神,青島市國企改革領導小組辦公室加強政策解讀宣貫工作,組織編寫了《青島區域性國資國企綜合改革試驗實施方案政策解讀手冊》《青島區域性國資國企綜合改革試驗實施方案工作手冊》以及《青島區域性國資國企綜合改革試驗實施方案學習手冊》等“三個手冊”,作為綜改試驗政策系列配套資料,梳理上級政策精神、匯集文件資料、明晰任務路線、細化目標責任,為開展綜改試驗奠定堅實基礎。

目前,“三個手冊”已印制完畢,發送至青島市國有企業改革領導小組成員單位及其他相關部門;生產服務類、金融文化類等市屬企業;各區市(含功能區)及區屬企業;駐青央企、省企及其總部;駐青國企黨建研究會成員單位等,共發放近3000本。

《政策手冊》是開展綜改試驗的工具書。青島市國有企業改革領導小組辦公室成立了《政策手冊》編委會,緊緊圍繞綜改試驗實施方案重點任務和改革舉措,參照國企改革三年行動百問,提出了46個問題,用問答方式對具體事項逐個進行解讀并匯總成冊?!墩呤謨浴肪帉懼?,做到“三個堅持”:一是堅持正確方向,牢牢把握國企改革方向;二是著力解疑答惑,避免認識上的誤解和偏差;三是重在指導實踐,對重點任務和改革舉措作出基礎性、方向性、操作性的解讀,以推動改革措施細化、具體化、可操作化。

《工作手冊》是開展綜改試驗的路線圖。為建立完善綜改試驗責任落實體系,青島市委、市政府印發了《青島區域性國資國企綜合改革試驗實施方案》,將綜改試驗任務分工到29個市直部門;市國企改革領導小組辦公室印發了《青島區域性國資國企綜合改革試驗落實“五大主體責任”實施意見》,厘清市國資委的協調主體責任、市屬企業的實施主體責任、市有關部門的協同主體責任、各區市的轄區推進主體責任、駐青各級各類國企的參與主體責任等“五大主體責任”,建立健全配套制度,形成認識到位、任務量化、責任明晰、履職盡責的工作機制;市國資委印發了《< 青島區域性國資國企綜合改革試驗實施方案 > 處室對接分解責任清單》和《<青島區域性國資國企綜合改革試驗實施方案>三張責任清單》,明確了44項工作任務、44項實施路徑和74個配套制度,進一步細化開展綜改試驗的任務書、路線圖、責任人?!豆ぷ魇謨浴穼@些文件進行了整理并匯編成冊,為深入開展全市區域性綜改試驗提供學習借鑒、工作指引。

《學習手冊》是開展綜改試驗的資料庫。手冊對國務院國資委以及省市有關領導關于青島區域性綜改試驗講話材料、市國資委區域性綜改試驗“三述”聯學專題會有關領導交流發言材料、市國資委機關處室綜改試驗方案學習研讀工作報告進行了整理并匯編成冊,共匯集講話5篇、青島市國資委“三述”交流發言材料5篇、市國資委處室研讀報告22篇,為深入開展全市區域性綜改試驗提供借鑒和參考。

 

 

 

二、國資相關新聞

 

1、央企物流“巨無霸”中國物流集團面世

 

物流領域“國家隊”的成立終于落槌。近日,經國務院批準,以綜合物流為第一主業的新央企中國物流集團有限公司(以下簡稱“中國物流集團”)正式掛牌成立。

 公開信息顯示,新組建的中國物流集團由原中國鐵路物資集團有限公司(以下簡稱“中國鐵物集團”),與中國誠通控股集團有限公司(以下簡稱“中國誠通集團”)物流板塊的中國物資儲運集團有限公司、華貿國際物流股份有限公司、中國物流股份有限公司、中國包裝有限責任公司4家企業為基礎整合而成。自此,中國鐵物集團完成工商登記信息變更,更名為中國物流集團,增資后注冊資本達300億元。

  中國鐵物集團下屬子公司一位中層人士告訴《中國經營報》記者,中國物流集團的整合籌建工作在今年初便已開始,整合之后子公司物流業務如何進行相關協作等事宜目前尚不清楚。

  值得一提的是,央企物流“巨無霸”中國物流集團甫一成立,其戰略投資者陣容也隨之揭曉。中國物流集團引入中國東方航空集團有限公司、中國遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司作為戰略投資者,形成緊密戰略協同。當前,中國物流集團股權結構為,國務院國資委和中國誠通控股集團有限公司分別持有38.9%的股份,3家戰略投資者持股比例分別為10%、7.3%、4.9%。

  業內人士表示,中國物流集團這一物流“國家隊”的成立有利于推動我國物流行業進行現代化轉型,重塑物流行業格局。同時,也將助力國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的形成,壯大國家物流供應鏈,成為落實國家戰略的排頭兵、主力軍。

 

2、北京金服成立 為金融機構和上市企業提供管家式服務

 

在12月6日舉行的京港洽談會京港金融合作專題活動上,北京金融發展服務有限公司(簡稱“北京金服”)正式揭牌。

北京金服經北京市政府批準,由北京祥龍公司出資設立,實繳注冊資本1億元人民幣。北京金服在市金融監管局監管和指導下,以為在京金融機構和上市企業提供專業服務、打造優質營商環境為職責,以提供國際化、市場化、標準化、一站式全生命周期管家式服務為宗旨,積極履行首都國資職責,構建金融機構和上市企業專屬服務體系。

北京市金融監管局黨組書記、局長霍學文表示,北京市成立北京金融發展服務公司意在聚集更多專業化人才做好在京中外資金融機構、金融人才落地服務工作,發揮好政府與國企強強聯手功能,讓北京的金融服務和營商環境提高到一個更高水平。

北京祥龍公司黨委書記、董事長史紅民表示,北京金服要在市金融監管局指導下,準確把握職能定位,積極穩健拓展業務范圍,充分發揮平臺企業優勢和作用,為進一步優化首都金融業營商環境作出貢獻。

 

3、上海市國資委開展《合規管理指引》后評估工作

 

近日,上海市國資委委托上海市律師協會對《上海市國資委監管企業合規管理指引(試行)》(以下簡稱《指引》)進行后評估,形成了《后評估報告》(以下簡稱《報告》),這是上海市國資委首次開展對監管文件實施的后評估工作,既有力推動了企業相關工作,同時也是對監管文件落實程度的一次檢驗。

上海市律師協會指派下屬法律合規業務研究委員會自3月1日至9月30日,通過采取問卷調查、現場調研、座談交流、專題研討等方式,對36家監管企業按照《指引》建立合規體系情況、制定合規制度情況、組建合規管理隊伍情況、開展合規培訓、識別并開展重點領域合規風險情況以及加強子公司合規管理等情況開展了后評估,并起草了《報告》?!秷蟾妗饭卜譃槲宀糠?,一是后評估工作概況,包括工作開展的節點和內容;二是后評估基礎,包括依據、范圍、目的、方法、權重指標等;三是企業后評估分類,對企業按照合規管理評估結果水平分為四類;四是分領域后評估情況,從體系建設、制度健全、合規隊伍、合規培訓等方面分析現狀及存在的不足;五是問題和建議,針對《指引》后評估情況,以及企業反映的問題,有針對性地提出了對《指引》的修改建議?!秷蟾妗愤€收錄了典型案例和匯總表。

下一步,上海市國資委將以《報告》為基礎,對《指引》作進一步修改完善,根據《報告》中指出的重點領域和薄弱環節,積極推進企業合規管理工作向縱深開展,為實現企業高質量發展提供法治保障。同時,也將有序開展對其他國資監管文件的第三方后評估工作。

 

4、四川省屬國企以點帶面加快推進數字化轉型

 

今年以來,四川省屬國有企業大力實施創新驅動發展戰略,聚焦主業主責,創新打造數字化示范標桿,以點帶面發揮引領帶動作用,推進新技術創新、新模式擴散和新業態發展,激發數字化轉型內生動力,賦能高質量發展。

聚焦智能制造,打造制造類企業示范標桿。以智能制造為主攻方向,提升研發、設計和生產智能化水平,加速信息化與制造業深度融合。能投集團推進特種材料智能制造與檢測工程技術研究,實現生產全流程整體監測控制預警和生產工藝在線監測,加速聚芳醚腈(PEN)等功能材料行業智能制造水平提升。蜀道集團新鋰想公司運用數字化,建設生產現場管理中央控制系統,實現封閉式車間建設,環境溫度、濕度自動監控,工序遠程操控,控制有害雜質的引入,提高了產品一致性和整體品質性能。

聚焦智慧能源,打造能源類企業示范標桿。加快建設推廣智能現場,強化能源資產規劃、建設和運營全周期運營管控能力。川能智網“智網在線”企業能源數字化管理平臺,已覆蓋四川省15個重點耗能行業,簽約1500 余家,通過平臺輔助電力交易,簽約電量連續3年位居四川第一,成為2021年中國企業綠電交易賣方第4名。川能風電推進能源集控中心建設,對公司風電場、光伏電站實施集中監視、控制,減少運行人員20%,工作效率提高40%。

聚焦智慧建筑,打造建筑類企業示范標桿。開展建筑信息模型、三維數字化協同設計、人工智能等的集成應用,提升數字化技術與建造施工全業務鏈的深度融合。華西集團智慧工地管理系統實現“人、機、料、法、環”五大要素的信息采集和集成管理,提高了項目管理效率,已在300余個工地應用示范,年產值超千萬元。省建筑設計院加快城市信息模型(CIM)、建筑信息模型(BIM)技術在智慧城市“規建管運”中的應用,推出CIM+新華坊智慧公園平臺、BIM智慧審圖應用平臺、MEC邊緣計算中心建筑工業化等一批建筑業數字化項目和產品,加速企業數字化轉型。

聚焦智慧服務,打造服務類企業示范標桿。推進智慧營銷、智慧物流、智慧金融、智慧旅游、智慧供應鏈等建設,提升客戶體驗和客戶黏性。商投集團“川流天下”供應鏈平臺,運用大數據分析,優化商品貿易流程、提升資金運作水平、提高物流運作效率、降低物流運營成本,已入駐物流公司215家,大型貨主企業427家,承運車輛103872臺,累計發運達80萬車次。港投集團全球物貿通-跨境貿易供應鏈綜合服務平臺,注冊跨境賣家2萬余名,服務進出口用戶超3000家,跨境電商報關金額連續3年上億元,報關金額位列成都前三。

 

5、省屬國資國企改革推進會舉行 首批5家企業揭牌

 

12月6日下午,省委省政府在武漢召開省屬國資國企改革推進會,深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述,全面落實國企改革三年行動方案及我省實施意見,持續深化省屬國資國企改革,突出主業主責,注重國企功能,聚焦創新發展,做強做優做大省屬國有企業,為推動湖北經濟高質量發展,加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”注入強大動力。

省委書記、省人大常委會主任應勇為改革組建后的湖北交通投資集團有限公司、湖北聯投集團有限公司、湖北文化旅游集團有限公司、湖北鐵路集團有限公司、湖北農業發展集團有限公司等5家企業成立揭牌。

王忠林指出,國有企業是湖北經濟社會發展的主力軍,發揮著頂梁柱、壓艙石作用。但我省國資國企存在規模不大、結構不優、效益不高、主業不強等問題,與湖北在全國發展大局中的地位不相稱。要堅決把思想和行動統一到黨中央部署上來,按照省委工作要求,切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺,刀刃向內、自我革命,堅定不移抓好省屬國資國企改革。

王忠林強調,本輪省屬國企改革是整體性重構、革命性重塑,要以最大決心強力推進改革攻堅突破,確保改出活力、改出動力、改出效能。要著眼做大主責主業,以戰略性重組切實增強國有經濟功能,加快形成戰略明確、板塊清晰、專業突出、規模適度的業務布局;著眼激發活力動力,以市場化改革切實優化國有企業經營,通過市場化選聘、薪酬和激勵,充分調動員工積極性創新性;著眼完善體制機制,以制度化辦法切實強化國資國企監管,加快建立現代企業制度、完善法人治理結構;著眼加強黨的領導,以高質量黨建切實為國企改革發展護航,實現黨建工作和生產經營深度融合。

王忠林要求,各省屬企業要勇立潮頭、奮楫爭先,深度融入區域發展布局,聚焦“51020”現代產業集群和科技強省建設,加強資源整合、放大國有資本功能,推進混合所有制改革、加快上市步伐,積極布局新領域,加快打造新模式,及時轉換新賽道,奮力展現新作為,努力成為區域發展的主力軍、動能轉換的排頭兵、資源整合的操盤手、資本市場的生力軍、高質量發展的領軍者。各相關單位要做到事不避難、義不逃責,壓實責任、優化環境、防控風險、嚴明紀律,協同、高效、穩妥、規范推進改革,確保各項任務落地見效,奮力開創省屬國資國企改革發展新局面。

省委常委、組織部部長李榮燦通報5家企業改革實施方案,宣布企業主要負責人。省領導侯淅珉、許正中、董衛民出席會議。副省長曹廣晶主持會議。

本輪省屬國資國企改革堅持有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能,按照“主業相同、產業相近、行業相關、優勢互補”原則,推動省屬國企專業化整合重組,著力增強企業核心競爭力。改革組建后的湖北交投集團將打造交通規劃、設計、建設、管理全生命周期運營商;湖北聯投集團將打造科技園區、產業園區、功能園區全生命周期運營商,城市更新全產業鏈服務商和工程建設全領域總承包商;湖北文旅集團以文化旅游、體育康養、商業貿易為主業打造文化旅游龍頭企業;湖北鐵路集團將打造集鐵路投融資、建設、運營、資源綜合開發于一體的專業化鐵路集團;湖北農發集團將打造集現代種業、特色種植養殖、農副產品加工及內外貿易于一體的現代農業全產業鏈生產服務商。

 

6、上海城投集團加快虹口萬安路地塊舊改更新

 

近日,上海城投集團下屬城投控股與虹口區政府簽訂了萬安路地塊國有建設用地使用權出讓協議,進一步助力城市更新,為虹口區區域發展加油提速。

萬安路地塊大部分房屋均為二級舊里以下,人員眾多,情況復雜,在長達16年的時間里始終無法啟動開發。城投集團與虹口區在首創“政府收回土地、市區國企合作接盤”的模式,攜手解決舊改卡殼難題,共同探索了一條解決“歷史毛地出讓地塊”的新路子。

該項目結合萬安路地塊的歷史性地標,保留并提升走馬塘沿岸城市文化,完成對歷史和文脈的追溯和重構,強化城市肌理的保留,展現鮮明的社區個性特點,在舊區改造中既注重保護好歷史地段、自然景觀、人文環境,也注重保護街巷街區格局,讓人文保護與舊區改造實現“雙贏”。為確保周邊居民能享受更好的公共配套,城投集團在設計中對周邊道路市容全要素品質進行了提升,包括街道美化、架空線入地、河道綠化改造等。在街區重構中,結合架空層、街道開放界面、社區圍合空間,打造共享互動的社區交流場所,營造有溫度、和諧的鄰里氛圍,延續江灣居民的煙火氣息。

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